“2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。”
6月25日下午，国家发改委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》），在总体要求中首次对2030年风光发电装机占比及非化石能源发电量比重提出具体量化指标，并要求初步建成新型电力系统，加快建设坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系。
这意味着，我国以风光为主的非化石能源在经历近几年的规模快速扩张后，到“十五五”末，要成为满足未来经济社会发展用能的最核心电量来源；风电、光伏要开始摆脱政策红利“呵护”，接棒长期以来煤电在中国能源电力系统中的重要任务与“社会责任”，补足煤电退位的电量缺口。
按国家能源局25日披露的电力统计数据计算，截至5月底，全国风电和太阳能累计发电装机比重约47.9%，接近2030年50%的装机占比目标。另据中国电力企业联合会报告，2025年国内非化石能源发电量占比约42.9%，今年一季度该比重为40.5%，整体低于2030年指标近10个百分点。
装机好超、电量难超。为适配高比例新能源电力系统的发展，《规划》重点针对能源基础设施体系建设、能源消费体系建设、能源治理体系构建等方面，提出一系列要求。
具体包括，在非化石能源供给方面，推动新能源集成融合发展，坚持集中式与分布式、发电与非电并举，2030年新能源发电量占比达到30%。电力系统建设方面，提升清洁能源基地外送输电通道输送能力、利用效率和清洁电量占比，并推动配电网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力；2030年抽水蓄能装机达1.6亿千瓦左右，新型储能装机达3亿千瓦；同时充分挖掘用户侧调节潜力，提高电力需求响应比例，2030年车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦左右，虚拟电厂调节能力超过5000万千瓦。
先进适配的新型能源基础设施体系建设要以现代化能源治理体系为保障。《规划》特别强调，要深化能源市场改革，构建现货、中长期、辅助服务和容量市场有机衔接的全国统一电力市场体系，推动跨省跨区和省内电力交易衔接，合理扩大省间市场化送电规模。
“高比例新能源电力系统在安全稳定运行方面的脆弱性和复杂性，要引起高度关注。”在2026年夏季达沃斯论坛上，国家电网公司总经理张文峰表示，近年来南美等地一些高比例新能源电力系统发生的大范围停电事件提示国内，既要适应大规模高比例新能源电力系统的发展趋势，又要有效应对由此带来的电力系统安全风险稳定问题。
在张文峰看来，如何“接得进、送得出、消纳好”国内当前庞大的新能源体量，是解决上述问题的核心抓手，而夯实电网物质基础建设、提升电力系统灵活调节能力、发挥好市场机制作用正是落地举措。
在电网基础设施建设方面，张文峰表示，需要通过推动西电东送通道建设与提高配网承载力，打造健康网架。据他介绍，“十四五”期间国家电网投资约2.8万亿元，建成20条西部能源基地至东中部负荷中心的输电大通道，全国跨区资源配置能力达3.5亿千瓦，约占全国最大负荷的三分之一。同时，配电网已具备承载近5亿千瓦分布式新能源的能力。
据国家发改委日前介绍，“十五五”期间，我国新型电网投资预计超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。
市场机制建设亦被视为关键措施。张文峰表示，全国统一电力市场体系已初步建成，中长期与现货市场已实现全国覆盖。通过电力市场平台，西部等清洁能源富集地区电力能够更高效配置到东部负荷中心。2025年，中国已实现新能源全面参与电力市场交易，绿色价值得以更好体现。
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郭霁莹
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